dimanche, mars 10

« Réorganiser l’économie chinoise »

De Project Syndicate – Le 15 janvier, le président américain Donald Trump et le vice-Premier ministre chinois Liu He ont signé un accord de «phase un» visant à contenir la longue guerre commerciale bilatérale des deux pays. Mais dès que l’accord a été conclu, la Chine a été confrontée à une urgence sous la forme d’une épidémie mortelle de coronavirus à Wuhan.

Qian Xuesen, scientifique chinois né le 11 décembre 1911 à Hangzhou, mort le 31 octobre 2009. Il est un des principaux acteurs des programmes de missiles spatiaux de la Chine et des États-Unis.

Ces récents développements indiquent que la Chine est toujours aux prises avec ce que le père du programme nucléaire du pays, Qian Xuesen, a qualifié dans un article influent de 1993 de «problème de système géant complexe ouvert».

Qian Xuesen, un étudiant éminent de l’ingénierie des systèmes, a fait valoir que, parce que le cerveau humain a un billion de cellules neuronales en interaction, les humains individuels sont eux-mêmes des systèmes géants complexes ouverts qui sont ouverts à des échanges complexes de matériaux, d’énergie et d’informations avec d’autres humains.

De même, un système social est un système macroscopique géant et ouvert qui interagit avec d’autres systèmes sociaux et est donc trop complexe pour qu’un ordinateur puisse le modéliser.

En effet, toute ingénierie des systèmes visant au développement civilisationnel devrait aborder des aspects matériels, politiques et spirituels encore plus complexes de la transformation et de l’interaction qui ne sont pas réductibles à des termes quantitatifs.

La seule solution est donc un processus d’analyse qualitatif suivi de tests rigoureux et réitératifs contre des faits empiriques jusqu’à ce que différentes voies ou options politiques soient trouvées – ou, comme Deng Xiaoping l’a dit de manière célèbre, «traverser la rivière en sentant les pierres».

L’analyse de Qian Xuesen était prévoyante. «Tout cela montre que l’esprit à sens unique et la réforme fragmentaire ne fonctionnent tout simplement pas», a-t-il écrit. «La réforme nécessite une analyse globale, une conception globale, une coordination globale et [un] plan global. C’est la signification réaliste de […] l’ingénierie des systèmes sociaux pour la politique de réforme et d’ouverture en Chine.»

Dans un récent article de blog sur la façon de réformer la fonction publique du Royaume-Uni, Dominic Cummings, conseiller du Premier ministre britannique Boris Johnson, a cité l’observation de Qian Xuesen selon laquelle l’ingénierie des systèmes sociaux doit être profondément intégrée dans la planification nationale chinoise. «Si vous voulez faire passer Whitehall (Maison blanche, ndlr) de 1) «l’échec est normal» à 2)«aligner les incitations sur la précision prédictive, l’excellence opérationnelle et les hautes performances», a écrit Cummings, «la gestion des systèmes fournit alors une liste anti-vérification extrêmement précieuse pour Whitehall».

De Beijing et Whitehall à Bruxelles et Washington, les décideurs politiques sont aux prises avec des problèmes – tels que le changement climatique, les inégalités et la rivalité technologique et idéologique – qui défient apparemment les solutions simples. Ils gagnent ainsi du temps, qui peut être sous-optimal pour le monde dans son ensemble.

Par exemple, l’accord commercial «phase un» entre les États-Unis et la Chine ne résout pas les principaux problèmes en suspens tels que le déséquilibre commercial bilatéral persistant, la concurrence loyale dans les secteurs technologiques et connexes, et les réformes institutionnelles et de gouvernance profondes et globales.

De plus, la rivalité stratégique des deux pays va probablement s’intensifier à moyen et long terme. Mais l’accord donne aux dirigeants chinois une nouvelle opportunité de développer des marchés intérieurs meilleurs et plus ouverts.

Pour commencer, l’engagement pris par la Chine dans le cadre de l’accord de stabiliser le taux de change du renminbi et d’ouvrir son secteur des services financiers rappelle la période 1999-2005, lorsqu’un taux de change stable a ancré d’importantes réformes. (Cette période s’est terminée – et les réformes ont ensuite été bloquées – lorsque le renminbi a été autorisé à flotter après juillet 2005.)

En outre, la Chine a besoin d’une période de relations commerciales et économiques stables avec les États-Unis, afin de faire face aux risques systémiques croissants de la dette croissante, de la baisse des investissements publics et privés, des déséquilibres du marché du logement et de la faible innovation technologique. Le récent accord donne aux autorités deux ans pour continuer à transformer la Chine en une économie de marché moderne d’une manière qui profiterait à la fois à ses propres citoyens et à la communauté internationale.

Clarifier et distinguer davantage les rôles respectifs de l’État et du marché sera la clé de cette transformation. Les dirigeants chinois reconnaissent l’utilité de s’appuyer sur le marché comme mécanisme dominant d’allocation des ressources, mais soulignent également le rôle essentiel de l’État dans la fourniture de biens publics, tels que la sécurité nationale, les infrastructures matérielles et immatérielles et les programmes de sécurité sociale, y compris les réponses opportunes au public -des dangers pour la santé tels que l’épidémie de coronavirus.

Les gouvernements centraux et locaux de la Chine doivent donc exploiter la croissance rapide des marchés, des entreprises privées et des technologies de l’information pour éliminer la perte sèche des prêts non performants et la capacité excédentaire dans les industries obsolètes – le résultat de politiques et de directives mal orientées, mal conçues ou obsolètes. règlements.

Si ces efforts réussissent, les ressources nouvellement libérées pourraient être déployées pour encourager l’innovation technologique locale et nationale, créant ainsi de nouveaux emplois et des produits et services verts.

L’élimination du bois mort dans l’économie chinoise sera cruciale, et le rôle des gouvernements central et local dans la répartition des pertes est vital pour contrôler les risques systémiques. Les pertes sèches sont des coûts irrécupérables et ne devraient pas affecter les investissements qui sont essentiels pour rendre la croissance et le développement futurs plus durables.

Le transfert de ressources financières et réelles de projets à faible productivité vers des projets à productivité élevée approfondirait le système financier et le rendrait plus efficace (avec des taux d’intérêt beaucoup plus bas), créant ainsi des conditions de développement plus ouvertes, transparentes et orientées vers le marché.

L’approche de Qian Xuesen en matière d’ingénierie des systèmes en matière de réforme suggère que le renforcement de l’efficacité énergétique et la production de produits et services plus verts permettraient à la Chine d’apporter une contribution majeure aux biens publics mondiaux et de réduire sa dépendance à l’égard de l’énergie importée.

En liant l’eau, l’énergie, la santé et les aspirations sociales dans une approche systémique matérielle, politique et spirituelle et civilisationnelle, la Chine deviendrait moins conflictuelle et compétitive vis-à-vis du reste du monde; et plus concentrée sur la création de relations mutuellement respectueuses qui pas menacer la sécurité nationale des autres pays.

Bien que les options stratégiques de la Chine pour relever les grands défis mondiaux soient essentiellement similaires à celles de nombreux autres États, l’échelle et la complexité uniques du pays le distinguent. En particulier, la taille de l’empreinte carbone combinée de la Chine et de l’Amérique signifie que la récente trêve commerciale bilatérale est cruciale pour les chances du monde de faire face à la menace existentielle posée par le réchauffement climatique.

Cette menace augmente à un moment où le ralentissement de la croissance mondiale et l’augmentation des troubles sociaux – en partie déclenchés par le changement climatique et les catastrophes naturelles – sont exacerbés par une gouvernance défaillante. L’accord commercial de la phase 1 ne mettra pas fin à la rivalité entre les grandes puissances entre les États-Unis et la Chine, mais il pourrait aider à empêcher cette rivalité de détruire la planète.

Andrew Sheng est membre émérite de l’Asia Global Institute de l’Université de Hong Kong et membre du Conseil consultatif du PNUE sur la finance durable.

Xiao Geng, président de la Hong Kong Institution for International Finance, est professeur et directeur de l’Institut de recherche de la route maritime de la soie à la HSBC Business School de l’Université de Pékin.

Copyright: Project Syndicate, 2020.
www.project-syndicate.org

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