Brahma Chellaney – Une nouvelle ère des relations internationales s’ouvre . Alors que l’Occident représente une part décroissante du PIB mondial et que le monde devient de plus en plus multipolaire, les pays se bousculent pour asseoir leur position dans l’ordre émergent. Cela inclut à la fois les économies émergentes – représentées par le groupe BRICS récemment élargi – qui aspirent à jouer un rôle moteur dans l’élaboration des règles du nouvel ordre, et les petits pays qui tentent de cultiver des relations susceptibles de préserver leurs intérêts.
Avec les BRICS, ce qui n’était au départ qu’une classe d’actifs est devenu le symbole de l’aspiration à un ordre mondial plus largement représentatif, une protection contre les institutions occidentales et un moyen de naviguer dans une incertitude géopolitique croissante. Tout cela s’est avéré très attrayant. Plus tôt cette année, les BRICS sont passés de cinq pays (Brésil, Chine, Inde, Russie et Afrique du Sud) à neuf ( ajoutant l’Égypte, l’Éthiopie, l’Iran et les Émirats arabes unis). Et près d’une trentaine de pays supplémentaires – dont la Turquie, membre de l’OTAN, les proches partenaires des États-Unis, la Thaïlande et le Mexique, et l’Indonésie, le plus grand pays musulman du monde – ont déposé leur candidature.
Si la diversité des membres (et des candidats) du groupe souligne l’attrait général des BRICS+, elle engendre également des défis. Il s’agit de pays aux systèmes politiques, aux économies et aux objectifs nationaux très différents. Certains sont même en désaccord : la Chine et l’Inde sont engagées dans un affrontement militaire dans l’Himalaya depuis plus de quatre ans, suite aux intrusions furtives de la Chine sur le territoire indien.
Traduire des intérêts communs en un plan d’action commun et devenir une force unifiée sur la scène internationale était déjà difficile lorsque les BRICS ne comptaient que cinq membres. Avec neuf pays membres, voire plus, établir une identité et un programme communs nécessitera des efforts soutenus. Mais d’autres groupements multilatéraux, qui ne sont pas des institutions formelles dotées d’une charte et de secrétariats permanents, comme l’Organisation de coopération de Shanghai, le G20 et même le G7 , sont également confrontés à des divisions internes.
De plus, les BRICS ont fait preuve d’une résilience considérable. Les analystes occidentaux prédisaient dès le départ que le groupement allait se disloquer ou sombrer dans l’insignifiance. Pourtant, le sommet BRICS+ qui se tiendra ce mois-ci à Kazan, en Russie – le premier depuis l’élargissement – pourrait bien marquer le pas vers un nouvel élargissement, car il souligne l’échec de l’Occident à isoler la Russie après son invasion de l’Ukraine en 2022.
Il ne faut pas sous-estimer le défi de la cohésion. Les membres fondateurs du groupe ne s’accordent même pas sur ses objectifs fondamentaux : alors que la Chine et la Russie souhaitent lancer un défi direct à l’ordre mondial dirigé par les États-Unis, le Brésil et l’Inde cherchent à réformer les institutions internationales existantes et semblent réticents à toute orientation anti-occidentale.
Dans ce désaccord, l’élargissement pourrait toutefois faire pencher la balance. Six des neuf membres du groupe, dont les quatre nouveaux venus, font officiellement partie du mouvement des non-alignés , et deux (le Brésil et la Chine) sont des observateurs. Cela suggère qu’une pression interne considérable s’exercera sur les BRICS+ pour qu’ils trouvent un terrain d’entente, en se concentrant sur la démocratisation de l’ordre mondial plutôt que sur la contestation de l’Occident.
Cela dit, en matière de confiance mutuelle avec les pays en développement, l’Occident ne s’est pas rendu service ces derniers temps. Au contraire, son instrumentalisation de la finance et la saisie des intérêts perçus sur les avoirs gelés de la banque centrale russe ont suscité une inquiétude croissante dans le monde non occidental. Par conséquent, un nombre croissant de pays semblent intéressés par l’exploration d’arrangements alternatifs, notamment de nouveaux mécanismes de paiement transfrontaliers, certains réévaluant également leur dépendance au dollar américain dans les transactions internationales et les réserves de change.
Tout cela pourrait favoriser les projets plus vastes de la Russie et de la Chine, deux concurrents naturels devenus des partenaires stratégiques proches, en partie en réaction à la politique américaine. La Chine, en particulier, a tout à gagner, notamment d’une utilisation internationale accrue du renminbi. La Russie génère désormais une grande partie de ses recettes d’exportation internationales en renminbi et les stocke principalement dans des banques chinoises , ce qui permet à la Chine de bénéficier d’une part des bénéfices. L’objectif ultime de la Chine – que la guerre financière occidentale favorise involontairement – est d’établir un système financier alternatif basé sur le renminbi.
Les BRICS sont déjà engagés dans le renforcement de leurs institutions, ayant créé la Nouvelle Banque de Développement – conçue par l’Inde et basée à Shanghai – en 2015. La NDB est non seulement la première banque multilatérale de développement au monde créée et dirigée par des économies émergentes ; c’est aussi la seule dont les membres fondateurs restent actionnaires à part entière et disposent d’une voix égale, même si de nouveaux pays adhèrent. En revanche, les États-Unis sont l’actionnaire dominant et disposent d’un droit de veto à la Banque mondiale.
Les BRICS+ élargis jouissent d’une formidable influence mondiale. Le groupe éclipse le G7, tant sur le plan démographique (avec près de 46% de la population mondiale, contre 8,8% pour le G7) qu’économique (représentant 35% du PIB mondial , contre 30% pour le G7). Leurs économies sont également susceptibles d’être la principale source de croissance mondiale future. De plus, l’Iran et les Émirats arabes unis ayant rejoint leurs homologues producteurs de pétrole, le Brésil et la Russie, les BRICS+ représentent désormais environ 40% de la production et des exportations de pétrole brut.
Certes, le groupe est confronté à des défis importants, notamment celui de s’unir pour devenir une force mondiale significative, dotée d’objectifs politiques et économiques définis (et réalistes). Mais il a également le potentiel de servir de catalyseur à une refonte, attendue depuis longtemps, de la gouvernance mondiale, afin qu’elle reflète mieux les réalités du XXIe siècle.
Brahma Chellaney, professeur émérite d’études stratégiques au Centre de recherche sur les politiques basé à New Delhi et membre de l’Académie Robert Bosch de Berlin, est l’auteur de Water, Peace, and War: Confronting the Global Water Crisis (Rowman & Littlefield, 2013).
Droits d’auteur : Project Syndicate, 2024.
www.project-syndicate.org